中(zhōng)央對農補貼進行重大改革 “三補貼”2016年實施
[ 來源： 時間：2015/9/15 閱讀：3184次 ]
從“目标價格”補貼試點，到将“三補貼”(良種補貼、種糧直補、農資補貼)整合為(wèi)“農業支持保護補貼”，再到對漁業油價補貼進行調整。中(zhōng)國(guó)中(zhōng)央層面上的農業補貼政策，正在進行一系列重大改革。
據一位接近農業部的專家介紹，目前中(zhōng)國(guó)中(zhōng)央層面上的農業補貼項目有(yǒu)50多(duō)種，在接下來的農業補貼政策改革中(zhōng)，對絕大部分(fēn)的農業補貼政策都将做出大力度的改革、調整。像業内關注的“目标價格”補貼将會由大豆、棉花(huā)，擴展至三大主糧，而“三補貼”整合試點将在2016年向全國(guó)範圍内實施。
目前，中(zhōng)國(guó)農業補貼基本上實行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，将會向種糧大戶、種糧能(néng)手和其它新(xīn)型農業經營主體(tǐ)傾斜。簡單而言，就是誰種地誰種糧，國(guó)家才會給誰補貼。并不是像現在，隻要在農村承包了耕地，就能(néng)享受各種種地、種糧補貼。
不過，從去年有(yǒu)關部門針對棉花(huā)、大豆推出的“目标價格”補貼試點、今年實施的整合“三補貼”試點來看，新(xīn)的農業補貼改革也存在一些問題和矛盾。“目标價格”補貼的矛盾在于，從理(lǐ)論上講，改革的方向很(hěn)對，但實際操作(zuò)起來很(hěn)難，甚至擡高了補貼成本;整合“三補貼”後帶來的問題是，擁有(yǒu)承包地的很(hěn)多(duō)農戶，都開始籌劃着提高農地租金。
前述接近農業部的專家分(fēn)析表示，雖然“目标價格”補貼、整合“三補貼”兩類試點改革，都出現了一些矛盾和問題，但整個農業補貼改革向種糧大戶傾斜、向新(xīn)型農業經營主體(tǐ)傾斜、向規模經營傾斜的大方向是對的，未來還需要積累一些試點地區(qū)的經驗，才能(néng)對整個農業補貼政策進行重大改革。
“普惠制”弊端
目前中(zhōng)央财政對農業實施的各種補貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實施，比如自2002年以來，國(guó)家相繼實施的良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼和農機購(gòu)置補貼(簡稱“四補貼”)，以及2004年以來，陸續推出的糧食最低收購(gòu)價、主要農産(chǎn)品(13.65, -0.15, -1.09%)臨時收儲政策(簡稱“托市政策”)。這些政策對提高農民(mín)收入，都起到較大的推動作(zuò)用(yòng)。
農業部部長(cháng)韓長(cháng)賦在2014年全國(guó)兩會上表示，2013年僅僅是“四補貼”，中(zhōng)央财政對口農民(mín)的直接補貼就高達1600多(duō)億元。而在實施“托市政策”當中(zhōng)，中(zhōng)央财政為(wèi)種糧、種地農民(mín)，為(wèi)農村養殖戶，所支付的各種補貼性收入，總計數額就更為(wèi)巨大。如果再加上其它名(míng)目繁多(duō)的各種農業補貼，現在中(zhōng)央财政每年對農業的補貼已經超過1萬億元。
“四補貼”和“托市政策”實施十多(duō)年，目前已經暴露出諸多(duō)矛盾和問題。“四補貼”政策存在的主要問題是，隻要是擁有(yǒu)政策性承包地的農民(mín)，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可(kě)以拿(ná)到90元左右的國(guó)家補貼。這樣造成的結果是，有(yǒu)的農民(mín)拿(ná)到補貼後，轉身去城裏打工(gōng)了，而靠租地種糧的人，又(yòu)享受不到種糧種地補貼。
“托市政策”出現的矛盾是，國(guó)家逐年提高主要農産(chǎn)品的最低收購(gòu)價格，現在國(guó)内包括兩家在内的主要農産(chǎn)品價格，都比國(guó)際價格高出一大截，而國(guó)家儲備的糧食又(yòu)由于各種原因賣不出去，導緻國(guó)内整個糧食市場出現扭曲，糧油類加工(gōng)企業叫苦不叠，國(guó)家财政也是因此嚴重受損。
在“四補貼”和“托市政策”之外，近些年國(guó)家推行的農業保險補貼、農産(chǎn)品加工(gōng)補貼、漁業柴油補貼、畜牧良種補貼等農業政策，也出現各種各樣矛盾、問題。業内較為(wèi)一緻的看法是，應該及早對“普惠制”的補貼辦(bàn)法進行大力度改革。
在今年的全國(guó)兩會上，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶後[微博]就提出建議，國(guó)家應該盡快改變“普惠制”的農業補貼方式，減輕國(guó)家财政的沉重負擔，同時也讓真正種糧種地的主體(tǐ)能(néng)從中(zhōng)受益。
前述接近農業部的專家告訴經濟觀察報，在最近幾年全國(guó)兩會代表的議案、提案中(zhōng)，有(yǒu)不少都建議盡快對“普惠制”的農業補貼政策進行改革。國(guó)家發改委、财政部、農業部等方面，也先後進行了大量調研，在此基礎上，才先後推出棉花(huā)和大豆的“目标價格”政策試點、整合“三補貼”試點、漁業油價補貼調整等政策。預計更大範圍的農業補貼政策改革，将在2016年展開。
新(xīn)改革隐憂
國(guó)家發改委、财政部等方面是在去年四五月，先後公(gōng)布了棉花(huā)、大豆的“目标價格”補貼政策。在“目标價格”政策試點一年多(duō)後，相關部門發現，在具(jù)體(tǐ)的執行過程中(zhōng)，“目标價格”補貼也并不算完美，而且還存在像操作(zuò)難度大、實施成本高等較為(wèi)複雜的問題和矛盾。
新(xīn)疆是去年實施棉花(huā)“目标價格”的試點地區(qū)，政策的要求是，棉農要到政府指定的特定機構交售棉花(huā)，才有(yǒu)權利享受到“目标價格”補貼的好處。東方艾格農業咨詢公(gōng)司分(fēn)析師馬文(wén)峰認為(wèi)，這樣做的壞處是，政府給指定的棉花(huā)收儲機構帶來壟斷性機會，而一些收儲機構還可(kě)能(néng)通過對棉花(huā)壓級壓價及其他(tā)方面的尋租，來盤剝棉農利益，甚至還使國(guó)家支付大量額外補貼。
馬文(wén)峰認同“目标價格”補貼的大方向，但認為(wèi)現在相關部門出台的棉花(huā)、大豆補貼政策，有(yǒu)悖于市場化改革的初衷，他(tā)建議，政府應該隻按種植面積對棉農進行“目标價格”補貼，這樣操作(zuò)起來可(kě)以節約成本，也可(kě)以實現充分(fēn)市場化。
前述接近農業部的專家告訴經濟觀察報，從去年的執行情況來看，除了操作(zuò)困難、成本太高，還出現了棉花(huā)價格下降、農戶和收購(gòu)機構串聯起來騙取補貼等問題。對于馬文(wén)峰提出的按種植面積補貼辦(bàn)法，該專家的說法是，單純按面積、按産(chǎn)量、按銷售量，去補貼種植農戶都會有(yǒu)漏洞，目前相關方面正在積極籌劃對“目标價格”補貼措施做進一步的改進。
據悉，按照國(guó)家發改委等方面的計劃，在對棉花(huā)、大豆的“目标價格”試點取得成功經驗之後，下一步将對玉米、大豆、棉花(huā)、油菜籽、食糖等品種也實施“目标價格”改革，再往後，将會對小(xiǎo)麥、水稻也推行該項政策。
中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)農業與農村發展學(xué)院副院長(cháng)鄭風田認為(wèi)，“目标價格”政策比較适用(yòng)于棉花(huā)、大豆、糖等非主糧品種，而對于三大主糧，尤其是小(xiǎo)麥、水稻兩大口糧，官方應該持審慎态度，以免影響到農民(mín)的種糧積極性。
與“目标價格”實施的情況不同，今年5月農業部、财政部聯合推出的整合“三補貼”政策試點、7月推出的漁業油價補貼政策，目前都還沒顯現出同樣複雜的問題。不過，經濟觀察報從山(shān)西、河南等地也了解到，現在擁有(yǒu)承包地的很(hěn)多(duō)農戶，已經開始籌劃着提高耕地租金，以此來彌補整合“三補貼”後帶來的“損失”。
對于下一步農業補貼改革的方向和目标，前述接近農業部的專家補充表示，整體(tǐ)上，農業補貼改革将會向種糧大戶、家庭農場和農民(mín)合作(zuò)社等主體(tǐ)傾斜，大的目标還是以保障國(guó)家糧食安(ān)全為(wèi)主;對于新(xīn)的改革中(zhōng)還可(kě)能(néng)出現的矛盾和問題，将會在繼續探索新(xīn)型農業補貼措施的基礎上，加強政策的針對性和有(yǒu)效性，重點解決損害國(guó)家和農民(mín)利益的主要矛盾和關鍵問題。
